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陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(五)

 来源: 原创 录入:应序康 访问:3967 次 字号:【

第五篇 促进区域协调发展

进一步统筹关中、陕北、陕南发展,加快四大基地建设,形成特色鲜明、优势互补、协调互动的区域发展格局。根据资源环境承载能力和开发潜力,合理确定区域主体功能,逐步形成规范的空间开发秩序。全面加快城镇化步伐,提高城镇化水平。
  第十章 统筹区域发展
  一、促进关中、陕北、陕南协调发展
  坚持因地制宜、分类指导,互动协调、能快则快、竞相发展。
  关中要充分发挥科技和制造业优势,以建设国家重要的先进制造业基地为重点,率先发展。陕北要充分发挥资源优势,以建设国家重要的能源化工基地为重点,跨越发展。陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势,以建设绿色产业基地为重点,突破发展。进一步理清陕南的发展思路,制定陕南开发规划,大力发展现代中药、生态旅游、绿色食品产业,积极开发水电资源,打响“陕南绿色品牌”,合理有序开发利用矿产资源,依托现有基础,加快工业发展。要紧紧抓住高等级公路和铁路复线等基础设施建设这一突破口,使陕南成为全省新的经济增长热点地区。
  健全市场机制,打破行政区划的局限,促进生产要素在区域间自由流动,引导产业转移、实现错位发展,加强经济、技术和人才合作,形成关中、陕北、陕南相互促进、共同发展的格局。
  二、加快建设四大基地
  关中先进制造业基地。依托“一线两带”,以国家级和省级开发区为重点,进一步搞好园区基础设施和外围配套工程建设,强化服务功能,优化投资环境。围绕重点领域和优势产业发展,积极引导企业向园区集聚,通过实施名牌战略带动关联产业链接,培育发展专业分工明确、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群。加大招商引资力度,吸引国际大企业、大集团投资重大装备制造和高技术产业项目,促进基地快速发展。
  陕北能源化工基地。按照大型化、国际化和可持续发展的要求,以重大项目为支撑,大力推进煤向电力转化、煤电向载能工业转化、煤油气盐向化工转化,使陕北能源化工基地成为全省最具活力的经济增长极。加强陕北地下水资源勘查和环境综合评价,根据水资源总量、能源资源质量和生态环境容量,搞好规划布局,加强基础设施综合配套,协调资源开发与环境保护,统筹工业发展与城镇建设,建立资源开发、产业发展、环境保护良性互动的新机制,确保基地可持续发展。
  陕南绿色产业基地。积极开发绿色资源,壮大绿色产业,走经济发展、生态良好、群众致富的和谐发展之路。继续发展现代中药产业,抓好中药材种植GAP认证,加强规范化、规模化中药材种植基地建设;支持制药企业改造改组、扩能达产,引进一批大型中药龙头企业,依托名牌产品,加快发展中药加工生产。以山水绿色生态为特色,充分挖掘汉水文化内涵,开发建设具有国内外知名品牌的旅游景点,做大做强旅游产业。发挥生物多样性的特点,以茶、桑、林特、烟叶等农副产品为重点,因地制宜发展绿色、功能食品,力争做精做专。加快汉江水力资源梯级开发,把陕南建成西北地区重要的水电基地。陕南矿产资源开发要以保护生态为前提,按照高水平、集约化、无污染的要求,有重点的发展优势矿业,延长产业链。
  渭北果业基地。充分发挥渭北苹果优生区的独特优势,稳步扩大面积,提高果品质量,增加果品加工能力,建设全国第一、世界著名的优质果业基地。“十一五”期间,要进一步扩大渭北优生区水果面积,积极发展专用加工苹果,普及和提高生产关键技术,推行标准化管理,建设出口示范基地,提升果品品质和生产水平,加快推行地理标志产品保护制度,提高国内市场占有率,积极扩大出口,打造世界知名果品品牌。做大做强果品加工龙头企业,进一步提高果品加工能力和水平,尽快形成有竞争力的产业规模,实现果业大省向果业强省的转变。
  三、合理规划主体功能区
  优化开发区域。是指开发程度较高、经济密度较大、布局和产业需要调整和优化的区域。西安都市圈地区为优化开发区,要着力提高增长质量和效益,提高产业技术水平,提升参与全国和国际分工与竞争的层次,优化调整布局结构,增强区域整体功能,更好地发挥带动全省发展的龙头作用。
  重点开发区域。是指资源富集、环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域。关中地区、陕北煤油气盐富集区和陕南汉丹江沿岸地区为重点开发区,要加强基础设施和产业配套能力建设,加速资金、技术、产业和人口集聚,加快工业化和城镇化步伐,建成支撑全省经济发展的重点地区。
  限制开发区域。是指资源环境承载能力较弱、不具备大规模集聚产业和人口条件的生态环境脆弱区域。秦巴中高山区“南水北调”水源保护地、陕北河流上源中低山区为限制开发区,要实行保护优先、适度开发的方针,加强生态环境整治,根据资源环境承载能力,因地制宜发展特色产业,积极实施易地扶贫搬迁,引导人口自愿平稳有序迁移,缓解人与自然关系紧张的状况,逐步建成全国重要的生态功能区。

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